不給制假售假者留任何空間——專訪農業部種子管理局副巡視員吳曉玲
2014-02-19 15:13:58 來源： 作者：
立春已過，萬物復蘇，一個充滿希望的大忙時節又將開始，廣大農民又要開始考慮春播備種。
種子的好壞關系到農民辛苦一年的收成，因此，對種子質量的監管一直是農業部門的大事。去年年底，農業部聯合公安部、工商總局三部委聯合啟動“打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動”，并提出“力爭2014年種子市場有明顯好轉”的目標。近日，記者專訪了農業部種子管理局副巡視員吳曉玲，對今年的種子監管進行進一步解讀。
執法力度最大、覆蓋范圍最廣、處罰措施最為嚴厲
●公檢法聯合，行政處罰與刑事處罰并舉
●首次將套牌侵權明確列為打擊重點
●基地、企業、市場三環節貫通，上一環節有問題下個環節繼續追蹤
記者：近幾年來，為加強種業市場監管，農業部連續開展“種子執法年”活動。去年底，三部委又聯合啟動專項行動，這次行動與往年相比有什么新的特點？
吳曉玲：這次行動可以說是近年來執法力度最大、覆蓋范圍最廣、處罰措施也最為嚴厲的一次專項整治行動，有三個特點：
第一是多部門聯合。以往的種子打假主要是以農業部為主，處罰手段主要是行政處罰，缺少公檢法聯動；這次是農業部、公安部、工商總局三部委聯合下發了《關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》，聯合啟動的打假行動。在這次行動中三部委聯合，對一些大案要案不但要進行行政處罰，而且還要按照《刑法》等有關法律追究其刑事責任，加大了處罰力度。
第二是打擊假劣種子與打擊品種侵權聯動。以往的打假往往兩者是分離的，以打擊假劣種子為主，品種侵權在一定程度上屬于民事行為，民不舉官不究。但是目前的狀況是，假劣種子真正“坑農害農”的現象已經大為減少，而品種侵權行為已經嚴重影響種業科研創新的積極性，對市場秩序造成很壞的影響，成為行業發展的障礙。針對這種情況，我們把“打擊侵犯品種權”作為今年打假的主要目標之一，與“打擊假劣種子”聯合打擊、聯合處罰，目的是依法從重處罰。
第三是基地、企業、市場聯查。從制種基地生產種子，到企業工廠包裝加工，再到市場銷售，這是種子生產銷售的三個重要環節。在以往的打假行動中，三個環節沒有有機連貫在一起，但在今年的打假中，三個環節將上下貫通，追根溯源，上一環節檢查中有問題的，下一個環節將繼續進行跟蹤，不給制假售假者留任何空間。比如，近期“冬季種子企業監督抽查督導行動”中的部分信息就是從去年制種基地巡查中得到的。
此外，這次專項行動不僅僅依靠各級行政主管部門，我們還將發動廣大群眾和企業向我們提供線索、舉報案件，增加打假的針對性；同時，對于查處的案件，我們還要加大曝光力度，通過各種媒體宣傳，營造全民打假的社會氛圍，不給非法分子留有違法空間。
啟動“冬季種子企業監督抽查督導行動”
●今年還將專門針對市場、制種基地開展專項抽查，并以農業部名義集中通報結果
●對一些遲遲抽不到樣品的品種，堅決實行品種退出
記者：這次專項整治行動將會采取哪些措施，目前有什么進展？
吳曉玲：我們在專項整治行動啟動之初就制定了詳細的實施方案，前面提到的“冬季種子企業監督抽查督導行動”就是按照方案實施的第一項抽查，成立了27個督導組，檢查了30個省，對各地種子企業進行監督抽查，抽查范圍之大、品種之多前所未有。
從2月下旬起，我們還將專門針對市場，組織開展市場整治工作；從4-12月專門針對制種基地，開展基地整治工作。這些抽查與整治都要求及時報送檢查和檢測結果，并以農業部名義集中通報相關結果。特別是這次行動中我們還將實行品種退出機制，對一些遲遲抽不到樣品的品種，堅決實行品種退出，斷絕有些不法企業鉆空子、抽查時不加工、不銷售，躲過了風頭又出來賣假種子的念頭。
今年還將開展大要案查處工作，農業部將對重點市場、重點企業、重點基地進行明察暗訪和全程跟蹤督查。對各地種子管理部門，農業部也將采取審查材料、聽取匯報、暗訪檢查、問卷調查測評等方式，對專項行動開展情況及成效等進行考核評價。
目前，專項整治行動已經取得進展，三部委聯合偵破了幾個大案要案，比如去年底涉案金額達千萬元的河南制假售假案等，同時，我們也已經收集和掌握了一批大案要案線索，要求省里進行核實取證。
對問題企業、問題品種繼續盯防、追蹤到底
●按照“黑名單”有針對性地進行抽查
●還將對市場、品種進行暗訪
●對各地種子管理部門建立考核評價機制
記者：近期的“冬季種子企業監督抽查督導行動”對市場秩序起到了什么樣的作用，下一步還將有什么動作？
吳曉玲：我們這次抽查不是隨機抽查，而是帶著名單下去，把往年抽查有問題的、拒絕抽查的或者被舉報過的重點企業列了一個“重點督查企業名單”，就是所謂的“黑名單”分給各組，按照“黑名單”有針對性地進行抽查。
這些行動起到了一定震懾作用的，從目前來看，侵權勢頭暫時得到了遏制，但是我們也看到，有一些企業因為種種理由抽不到樣品、還有一些企業倉庫里一麻袋一麻袋堆著從基地運來的種子，只加工了一小部分，其他的暫時不加工，仍然在觀望。這樣的企業很有可能存在問題，下一步我們將繼續盯防、追蹤到底，不給制假售假者任何可乘之機。
第一、對企業規避檢查、不進行加工包裝的，責成相關省種子管理機構盯住不放，什么時候加工什么時候抽查，在一定時間內還是抽查不到樣品的堅決實行品種退出。
第二、我們將把企業抽查信息反饋到市場檢查環節，在下一階段市場檢查中對這些重點企業繼續檢查，對問題品種、企業的產品去向、銷售地點進一步跟蹤檢查。
第三、除了重點盯住大企業、大市場、大案要案以外，我們還要對市場、品種進行暗訪，特別是現在有些不法分子為規避檢查，直接將假劣種子銷售到村里，我們也要直接進村入戶抽查。
第四、落實地方屬地管理責任制，對各地種子管理部門建立考核評價機制，重點結合暗訪情況，對各省進行考核打分。
打造青貯玉米領軍品牌
